各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）文件精神，根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)將《2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案內(nèi)容，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。

左云縣人民政府辦公室

2025年3月6日

（此件公開發(fā)布）

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

2025年深入貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室做好2024－2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知精神和關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力，培育社會(huì)化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)。結(jié)合我縣實(shí)際，聚焦我縣玉米糧食作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管同時(shí)，積極探索實(shí)施整村或者成片耕地耕、種、防、收”等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管試點(diǎn)服務(wù)工作，緊緊圍繞煤礦沉陷區(qū)整體搬遷村和為外出務(wù)工無力耕種的農(nóng)戶提供托管社會(huì)化服務(wù)。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高效發(fā)展，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)雙增收。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)原則，把服務(wù)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，并兼顧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，著力解決農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)難題。

2．堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)多環(huán)節(jié)及全托管工作。

3．堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升大宗農(nóng)作物玉米、雜糧等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和竟?fàn)幜Α?/p>

4．堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的多環(huán)節(jié)和全托管環(huán)節(jié)；資金補(bǔ)助不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

5．結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)服務(wù)穩(wěn)糧保供大局。試點(diǎn)項(xiàng)目要及早謀劃2025年工作，重點(diǎn)支持糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)，支持整村托管和連片種植多環(huán)節(jié)和全托管服務(wù)。積極推動(dòng)山區(qū)地、撂荒地、經(jīng)濟(jì)作物等全托管，實(shí)現(xiàn)面積、地塊、品種、“三拓展”，切實(shí)保障農(nóng)村集體、農(nóng)民、實(shí)施組織、社會(huì)效益。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

2025年主要完成“耕、種、防、收”多環(huán)節(jié)和全托管服務(wù)，項(xiàng)目服務(wù)總面積1．486萬畝以上；涉及全縣管家堡鄉(xiāng)、張家場(chǎng)鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)村。該項(xiàng)目實(shí)施完成后可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度提高，逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)雙增收。并帶動(dòng)周邊村民增加收入。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）托管工作形式

1．聚焦我縣玉米糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管工作。

2．積極探索推進(jìn)無能力種地村農(nóng)戶、山坡梁地耕地及煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)全家外出打工、青壯年外出打工、無農(nóng)機(jī)、無能力種地村，煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然等村做好全托管服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌利用，循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)的覆蓋率，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力。鼓勵(lì)服務(wù)主體擴(kuò)大托管服務(wù)面積和范圍。

3．積極探索糧食收獲后烘干試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，保障糧食生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但糧食收獲后不能及時(shí)進(jìn)行烘干儲(chǔ)存，導(dǎo)致糧食霉變，造成嚴(yán)重?fù)p失，糧食烘干問題已成為制約糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，2025年計(jì)劃在張家場(chǎng)鄉(xiāng)糧食烘干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（二）公開遴選實(shí)施主體

選拔范圍：大同區(qū)域內(nèi)。

遴選對(duì)象：有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)能力的村股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

（三）簽訂服務(wù)合同

托管實(shí)施主體通過報(bào)名、評(píng)審、遴選公布無異議后，應(yīng)及時(shí)和縣農(nóng)業(yè)主管部門簽訂合同、服務(wù)承諾書并備案。

（四）實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模

2025年實(shí)施1．486萬畝以上的糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物的整村、成片多環(huán)節(jié)或者全生產(chǎn)托管試點(diǎn)。實(shí)施地點(diǎn)為管家堡鄉(xiāng)、張家場(chǎng)鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）實(shí)施周期

2025年3月至2025年12月底（因氣候、地質(zhì)災(zāi)害等不可控因素導(dǎo)致未完成任務(wù)，時(shí)間可順延）。

（六）補(bǔ)助作物及補(bǔ)助環(huán)節(jié)

1．補(bǔ)助作物：糧油作物、小雜糧及經(jīng)濟(jì)作物等；

2．補(bǔ)助環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)多環(huán)節(jié)和耕、種、防、收全托管服務(wù)。

3．托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）深耕地：耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

（2）旋耕：旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細(xì)碎均勻。

（3）機(jī)播：播種深度均勻一致，根據(jù)不同作物和土壤條件進(jìn)行合理調(diào)整，下籽均勻，不斷點(diǎn)、不遺漏。

（4）統(tǒng)防統(tǒng)治：防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥。

（5）小雜糧機(jī)收：破損率≤5％、留茬高度10cm。

（6）玉米機(jī)收：玉米籽粒含水量35％以下的硬質(zhì)品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質(zhì)品種，破碎率在5％左右。

（七）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）文件精神，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40％，多環(huán)節(jié)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總金額與全托管服務(wù)補(bǔ)助金額每畝均不超130元；原則上避免“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶和分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金占比高于60％。具體標(biāo)準(zhǔn)見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和全托管指導(dǎo)價(jià)格表（附件2）。

（八）補(bǔ)助對(duì)象

承擔(dān)該項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（九）補(bǔ)助方式

采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即按照托管服務(wù)作業(yè)進(jìn)度，撥付進(jìn)度款，待所有環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織兌付剩余資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同和實(shí)際作業(yè)量、參照集體、農(nóng)戶確權(quán)面積和農(nóng)服平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。2025年中央補(bǔ)助資金下達(dá)后，按照本方案統(tǒng)籌安排2025年補(bǔ)助資金的實(shí)施撥付。

四、組織及管理措施。

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。遴選服務(wù)組織，對(duì)遴選出來的服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示。并在縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目辦公室備案。

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間作用

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，農(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務(wù)組織能力等情況，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理確定服務(wù)方式，鼓勵(lì)服務(wù)組織擴(kuò)大托管面積，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取直接和居間服務(wù)等形式，充分參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶放心、服務(wù)組織省心、黨支部村委會(huì)得民心。

（三）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)合同，明確托管期限、托管內(nèi)容等。

（四）做好檢查驗(yàn)收。服務(wù)組織在完成年度多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)后，在村級(jí)初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向縣托管辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣托管辦組織相關(guān)人員開展驗(yàn)收，對(duì)服務(wù)組織合同履行情況等進(jìn)行認(rèn)真核查，驗(yàn)收抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，驗(yàn)收合格后及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（五）撥付補(bǔ)助資金。服務(wù)主體、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)縣托管辦填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表，向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算?？h財(cái)政局按照資金管理辦法，依據(jù)服務(wù)合同、實(shí)際作業(yè)量（可參照農(nóng)村土地確權(quán)面積和農(nóng)服平臺(tái)終端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（六）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。工作實(shí)施完成后，實(shí)施主體及時(shí)收集整理資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)縣托管辦，縣托管辦對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施情況要做好總結(jié)工作，全面總結(jié)分析，并按照要求報(bào)送工作實(shí)施總結(jié)報(bào)告。

（七）搞好績(jī)效考核。試點(diǎn)工作完成后，縣托管辦要對(duì)實(shí)施主體的任務(wù)落實(shí)情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進(jìn)行檢查，開展績(jī)效考核，對(duì)試點(diǎn)工作給予總體評(píng)價(jià)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的日常工作，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，加大試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化管理指導(dǎo)?？h托管辦要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管?？h托管辦根據(jù)縣財(cái)政資金使用管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)虛報(bào)、擠占、截留、挪用補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政安排必要的工作經(jīng)費(fèi)主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)?？h托管辦要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳解讀，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

附件：

1．2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)價(jià)格表。

3．2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)施主體實(shí)施方案（樣式）

附件2

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

環(huán)節(jié)補(bǔ)助明細(xì)表

附件3

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)施主體實(shí)施方案

（樣式）

                                 聯(lián) 系 人：                   

                聯(lián)系電話：                  

左云縣XXX實(shí)施主體編制

年  月  日

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作XXX實(shí)施主體實(shí)施方案

一、實(shí)施主體基本情況

主要包括實(shí)施主體成立時(shí)間、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具數(shù)量（臺(tái)、馬力）、從事的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務(wù)能力，近兩年開展托管服務(wù)的情況。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)實(shí)施，擬帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括補(bǔ)助什么作物品種、哪幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、面積、比例等，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及時(shí)間任務(wù)點(diǎn)安排等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)。各托管環(huán)節(jié)服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作措施

主要包括試點(diǎn)組織工作的落實(shí)、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。

五、有關(guān)材料

包括試點(diǎn)區(qū)域示意圖、各項(xiàng)服務(wù)圖表資料。