1．1??編制目的

為健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，特修訂本預(yù)案。

1．2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合左云縣實(shí)際修訂本預(yù)案。

本預(yù)案是左云縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是《左云縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，是指導(dǎo)左云縣政府及各部門(mén)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件。

1．3編制原則

針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性。

2．1??應(yīng)急組織指揮體系

左云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室、應(yīng)急工作組、專家咨詢機(jī)構(gòu)組成。

總指揮：縣長(zhǎng)

副總指揮：分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)、大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)。

成員單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣公安局、縣民政和人力資源社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局左云分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、左云縣公安局交通警察大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局、縣文旅局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣電力公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

2．2預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大人員傷亡的。由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更多人員傷亡時(shí)。由省人民政府發(fā)布。

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較多人員傷亡時(shí)。由市人民政府發(fā)布。

藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成人員傷亡時(shí)。由左云縣人民政府發(fā)布。

涉外突發(fā)環(huán)境事件直接由國(guó)務(wù)院發(fā)布顏色預(yù)警。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)密切監(jiān)測(cè)污染狀況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

2．3預(yù)警發(fā)布

特別嚴(yán)重（I級(jí)）預(yù)警信息由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除；嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）預(yù)警信息由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）預(yù)警信息分別由大同市、左云縣人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

2．4發(fā)布程序

大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息或相關(guān)部門(mén)、單位的信息報(bào)告、通報(bào)，進(jìn)行研判。可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向左云縣人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和單位。根據(jù)左云縣人民政府授權(quán)，大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。左云縣人民政府發(fā)布的藍(lán)色預(yù)警信息，有上升為黃色及以上趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告大同市人民政府及大同市生態(tài)環(huán)境局，并由其按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

2．5?預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，縣政府及其有關(guān)部門(mén)視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施?？赡芡{飲用水安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。指令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)等特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

2．6應(yīng)急響應(yīng)事

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)四個(gè)等級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照職責(zé)權(quán)限，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

四級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，并向市政府報(bào)告。

三級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作?？h應(yīng)急指揮部在上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

二級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，省指揮部辦公室向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件信息。縣應(yīng)急指揮部在上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

一級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，省指揮部指揮長(zhǎng)向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)建議，并立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件信息?？h應(yīng)急指揮部在上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2．7應(yīng)急處置與救援

（1）先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別之前，按照屬地為主原則，左云縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和事發(fā)單位要立即采取措施，組織處置，防止事件擴(kuò)大。當(dāng)事件態(tài)勢(shì)超出處理能力時(shí)，報(bào)請(qǐng)市人民政府及相關(guān)部門(mén)。

同時(shí)可采取如下應(yīng)急措施：

1、向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告，必要時(shí)實(shí)施緊急疏散。

2、調(diào)配區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

3、盡快開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，標(biāo)定污染物性質(zhì)、濃度及可能的影響范圍。

4、波及其他縣、區(qū)的，要及時(shí)通報(bào)。

在采取以上措施的同時(shí)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1、按照“先控制，后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄。

2、盡可能控制和縮小污染物的擴(kuò)散、蔓延范圍，把突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低程度。

3、依靠科技和專家的力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

4、應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

5、涉及河流污染的，應(yīng)落實(shí)“南陽(yáng)實(shí)踐”的要求，即“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”。

2．8后期工作

損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，左云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織或配合省、市調(diào)查組開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局牽頭，會(huì)同法制機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定調(diào)查方案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議，編制調(diào)查報(bào)告善后處置縣人民政府要組織專家對(duì)受影響地區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，責(zé)任保險(xiǎn)、人員意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。生態(tài)恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后，大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起恢復(fù)重建工作中的環(huán)境影響指導(dǎo)工作，利用自身的系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境敏感項(xiàng)目、環(huán)境空氣、水資源、土壤資源、居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等敏感目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)，加大對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

3．1通信與信息保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要建立完善的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保通訊暢通。電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)負(fù)責(zé)通信與信息線路的維護(hù)工作，確保通信暢通。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有關(guān)人員，物資迅速到位。

3．2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組由縣各職能部門(mén)組成，形成完善應(yīng)急救援體系，確保在事件發(fā)生時(shí)，能迅速控制污染，減少對(duì)人員、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及水源地的危害，保證環(huán)境恢復(fù)和用水安全。

3．3應(yīng)急資源保障

應(yīng)急指揮部要按照職責(zé)分工，做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急調(diào)配、儲(chǔ)備調(diào)撥工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的調(diào)配和管理。

3．4經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作費(fèi)用，包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂、應(yīng)急物資采購(gòu)等費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算支出?？h財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ玫?。

3．5技術(shù)保障

各級(jí)相關(guān)單位建立專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)為突發(fā)環(huán)境事件提供有力的技術(shù)支撐；各有關(guān)部門(mén)共同配合監(jiān)測(cè)單位按照應(yīng)急需要加強(qiáng)技術(shù)方面的保障建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息完整可靠。

3．6其他保障

縣衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)要整合各地醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理布設(shè)和建立急救站，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極為突發(fā)環(huán)境事件處置提供救治、防疫等醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生方案。

附則

1、解釋權(quán)屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局左云分局負(fù)責(zé)解釋

2、評(píng)估與修訂

縣人民政府建立本應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。本預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。

3、實(shí)施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮(zhèn)興隆街17號(hào)

咨詢電話：0352－3952233